五凤四年初春。

    天子刘洵接到内阁朝臣耿寿昌的奏请，请求在各地边郡设立常平仓，以供给各地边防之需，减省转输漕运之费。

    同时耿寿昌还请求在全国范围内建立粮仓和物资仓，全面提高汉军的机动能力，以及大汉对抗灾害、赈济百姓、平稳物价的能力。天子刘洵当即批准了耿寿昌的奏请。

    其实大汉帝国此前就已经在各地郡国设立了不少的府库，储存粮食等各类物资。

    只不过这些府库多是作为各地府衙的储备之用，并没有调节粮价，储粮备荒以供应官需民食的作用。

    由此，天子刘洵也对耿寿昌的才智刮目相看，常平仓的建立已经运用到价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，不仅使可以通过调节物资使朝廷储藏粮食的大谷仓一太仓